?政策助力，機(jī)制砂緩解“用砂荒”——談廣東省砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路

戰(zhàn)略實(shí)施，資源先行。每一項(xiàng)國(guó)家重大發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布實(shí)施，都離不開相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是資源產(chǎn)業(yè)的有力支撐，同時(shí)也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

對(duì)廣東省而言，剛剛過(guò)去的2019年迎來(lái)了兩大千載難逢的歷史機(jī)遇。一是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綱要》（下稱《綱要》）的出臺(tái)及實(shí)施，二是國(guó)家十部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。那么，《綱要》的出臺(tái)將給廣東省砂石骨料行業(yè)帶來(lái)哪些深遠(yuǎn)影響？廣東省砂石骨料行業(yè)又該如何主動(dòng)融入《綱要》，并為《綱要》實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的砂石保障呢？對(duì)此，中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者近日進(jìn)行了調(diào)研。

大灣區(qū)發(fā)展 廣東重任在肩

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綱要》，旨在全面貫徹黨的十九大精神，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)，深化內(nèi)地與港澳合作，以進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的支撐引領(lǐng)作用。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。

大灣區(qū)發(fā)展首要的是通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)“互通互聯(lián)”、融為一體。毫無(wú)疑問(wèn)，《綱要》的編制實(shí)施，對(duì)廣東省的砂石骨料行業(yè)影響深遠(yuǎn)。

“廣東省獨(dú)特的地理位置與豐富多樣的自然資源，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，廣東省更是直接作為建設(shè)基地而存在，省內(nèi)砂石礦山為包括香港機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目提供了必不可少的供應(yīng)。”廣東省建筑材料協(xié)會(huì)砂石分會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《綱要》的出臺(tái)帶來(lái)大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)建筑用砂的需求尤為明顯和緊迫。大力發(fā)展機(jī)制砂，建設(shè)機(jī)制砂生產(chǎn)基地，保障粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)工程用砂長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，是當(dāng)務(wù)之急也是時(shí)代趨勢(shì)。

然而，廣東省的砂石骨料供應(yīng)情況并不樂(lè)觀。近年來(lái)因河道禁采，廣東省河砂供應(yīng)量大幅銳減，“砂荒”問(wèn)題愈演愈烈。如何保證大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及省內(nèi)其他重點(diǎn)工程建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。

好雨知時(shí)節(jié)。2019年11月，國(guó)家十部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，明確提出到2025年形成較為完整合理的機(jī)制砂石供應(yīng)保障體系，引導(dǎo)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這對(duì)受禁采河砂影響嚴(yán)重的廣東省來(lái)說(shuō)，不啻為一場(chǎng)及時(shí)雨。

“廣東省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)比較多?！敝袊?guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕表示：“廣東省砂石骨料行業(yè)應(yīng)借國(guó)家推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，按照‘砂石骨料4.0+’模式，真正打造出一批在國(guó)內(nèi)具有較高影響力的綠色、高質(zhì)量發(fā)展的砂石骨料示范企業(yè)?！?

砂石骨料保障仍急需加強(qiáng)

我國(guó)是世界上最大的砂石生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)，每年的砂石生產(chǎn)量高達(dá)200億噸。作為混凝土原料的重要組成部分，砂石一直是消耗資源眾多的大宗建材。

對(duì)河砂資源相對(duì)豐富的廣東省而言，多年以來(lái)，其砂石供應(yīng)比較穩(wěn)定。但是，近年來(lái)隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，廣東省多個(gè)地方開始對(duì)流域內(nèi)主要河流干流與重要支流采取河砂禁采政策，遏制過(guò)度開采，嚴(yán)厲打擊非法采挖行為。

“2019年，廣州市與惠東縣先后出臺(tái)了2020年河道禁采公告意見稿，分別將14條與8條河道納入禁采范圍。”廣東省建筑材料協(xié)會(huì)砂石分會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，鑒于天然砂特別是河砂產(chǎn)量降低，現(xiàn)有工程建設(shè)用砂需求無(wú)法得到滿足，未來(lái)新工程項(xiàng)目的建設(shè)將進(jìn)一步拉大建筑用砂缺口。

這并非危言聳聽。據(jù)中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者了解，2018年，《廣東2018年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》正式印發(fā)，廣東省共安排重點(diǎn)項(xiàng)目1098個(gè)，總投資5.67萬(wàn)億元，年度計(jì)劃投資6000億元。

同時(shí)，國(guó)家層面也在不斷發(fā)力。2019年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》。2019年11月，國(guó)務(wù)院決定降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金比例，拓寬資本金來(lái)源渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“由于建筑用砂供應(yīng)不足，不少重點(diǎn)工程項(xiàng)目被迫推遲，‘砂荒’的出現(xiàn)也讓盜采監(jiān)管壓力更為突出，市場(chǎng)上不合格的泥沙、海砂的流入對(duì)工程建設(shè)安全造成了極大隱患?！焙邹日f(shuō)，2018年以來(lái)，剛起步的機(jī)制砂石因產(chǎn)量低尚不能及時(shí)‘補(bǔ)缺’，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成了較大影響，引起了國(guó)家及相關(guān)部委的高度重視。

但是，對(duì)用慣河砂的許多地區(qū)而言，推廣機(jī)制砂石并非一帆風(fēng)順。廣東省概莫能外。

“根據(jù)已有的信息反饋，廣東砂石協(xié)會(huì)會(huì)員中注冊(cè)的從事制砂或售砂業(yè)務(wù)的會(huì)員企業(yè)共12家，實(shí)際確認(rèn)有制售建筑砂業(yè)務(wù)企業(yè)的僅有3家，且均不具有實(shí)際產(chǎn)能。目前，各地建筑砂執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，監(jiān)管執(zhí)法力度存在較大差異，非法采砂及低標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制砂排擠合法制砂企業(yè)?！睆V東省建筑材料協(xié)會(huì)砂石分會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，機(jī)制砂由于在以往推廣過(guò)程中出現(xiàn)硬度、粒型與級(jí)配等問(wèn)題，市場(chǎng)信心不足，占比份額小。

而要全面推進(jìn)機(jī)制砂高質(zhì)量發(fā)展，首要的是要有砂石礦山，讓其有石可制。然而，據(jù)中國(guó)礦業(yè)據(jù)記者了解，廣東省原有砂石礦山數(shù)量大幅縮減，新投放采石場(chǎng)數(shù)量不足，而且中大規(guī)模砂石礦山數(shù)量比例明顯偏低。公開信息顯示，2013年，廣東省砂石土采礦權(quán)1082宗，截至2018年12月，其有效期砂石土采礦權(quán)僅剩余514宗，其中建筑骨料類采石場(chǎng)271宗，大量砂石礦山因林地使用、環(huán)評(píng)等手續(xù)不完善而停產(chǎn)。同時(shí)，新設(shè)礦權(quán)明顯減少。而在現(xiàn)有的砂石礦山中，小型規(guī)模占比偏高，中大型采石場(chǎng)占比明顯偏低。

礦山規(guī)模偏小造成的直接后果，就是礦山建設(shè)成本顯著提高，礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山的內(nèi)生動(dòng)力不足。

“根據(jù)《廣東省綠色礦山建設(shè)工作方案》要求，到2020年全省綠色礦山的建設(shè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)250座，新礦山必須滿足綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方可投產(chǎn)。自然資源部關(guān)于《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）中，將礦區(qū)后期治理納入到礦山經(jīng)營(yíng)范圍中，要求礦山經(jīng)營(yíng)企業(yè)從生產(chǎn)銷售資金中抽出部分比例作為修復(fù)資金，并計(jì)入企業(yè)成本?！睆V東省建筑材料協(xié)會(huì)砂石分會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，礦區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，以及裝卸運(yùn)輸流程的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，直接造成砂石生產(chǎn)成本的提高。而砂石骨料作為加工程度較低、區(qū)域性很強(qiáng)的礦產(chǎn)品，附加值十分有限。

多措并舉 釋產(chǎn)能提質(zhì)量

“鑒于當(dāng)前廣東省的砂石骨料供應(yīng)狀況，建議相關(guān)部門堅(jiān)持‘砂為主、石為輔、砂石并舉’原則，積極拓寬生產(chǎn)渠道，加快砂石骨料尤其是機(jī)制砂石產(chǎn)能的釋放?！睆V東省建筑材料協(xié)會(huì)砂石分會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

廣東省建筑材料協(xié)會(huì)砂石分會(huì)建議，要立足本輪礦規(guī)，“老礦新啟”，迅速釋放存量產(chǎn)能，支持配套大灣區(qū)建設(shè)。

“近年來(lái)，骨料行業(yè)的各種政策密集且持續(xù)推出，能夠符合這些政策和相關(guān)規(guī)劃要求的骨料礦山少之又少。在現(xiàn)實(shí)條件下，需抓好源頭，從規(guī)劃及其科學(xué)實(shí)施著手，保留一定數(shù)量的老石場(chǎng)，并且合理地?cái)U(kuò)大其產(chǎn)能是最優(yōu)選擇之一?！鄙鲜鋈耸拷ㄗh，對(duì)協(xié)議出讓擴(kuò)大礦區(qū)范圍應(yīng)區(qū)別化處理，不能“一刀切”。尤其是可直接輻射到大灣區(qū)的區(qū)域，對(duì)采礦權(quán)空白區(qū)新設(shè)區(qū)塊的，有關(guān)部門齊抓共管合力推進(jìn)，盡快完成采礦權(quán)規(guī)劃和出讓相關(guān)工作；要充分利用第三類礦產(chǎn)集中開采區(qū)政策空間，挖掘可規(guī)?；O(shè)置采石場(chǎng)的空間；砂石礦山指標(biāo)優(yōu)先保障大型采石場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)集約化和規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，加大省內(nèi)尾礦處理力度，盡可能“廢物利用”，循環(huán)使用減少污染。

同時(shí)，設(shè)立并打造機(jī)制砂示范基地，大力拓寬機(jī)制砂來(lái)源渠道。按照國(guó)家十部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，推進(jìn)綜合整治，根據(jù)“十四五”投資建設(shè)需要，統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源、市場(chǎng)需求、交通物流等因素，按照安全、環(huán)保、功能區(qū)等方面要求，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建立國(guó)內(nèi)合理的機(jī)制砂石供應(yīng)體系，既保障產(chǎn)品質(zhì)量和有效供給，又防止“一哄而上”造成產(chǎn)能過(guò)剩。

據(jù)了解，廣東省建筑用砂存在保障能力弱、供需不平衡的特點(diǎn)，而轄區(qū)內(nèi)豐富的石礦資源正是生產(chǎn)機(jī)制砂的優(yōu)質(zhì)材料來(lái)源。大力發(fā)展機(jī)制砂，建立機(jī)制砂保障供應(yīng)機(jī)制能夠很大程度上保障粵港澳大灣區(qū)用砂需求，減少區(qū)域用砂壓力，降低本地工程建設(shè)對(duì)外地砂源的依賴，保障工程質(zhì)量，最大限度減少市場(chǎng)上海砂的違規(guī)使用。同時(shí)，發(fā)展省內(nèi)機(jī)制砂生產(chǎn)將大幅減少不必要的運(yùn)輸，提升資源利用率。

“廣東省現(xiàn)有砂石礦山生產(chǎn)的石粉基本用于全省重點(diǎn)工程的墊基層，現(xiàn)有存量的石粉生產(chǎn)機(jī)制砂無(wú)法保障大灣區(qū)砂量需求，建議設(shè)立機(jī)制砂示范基地，優(yōu)先用于保障大灣區(qū)重點(diǎn)建設(shè)需求的同時(shí)，以機(jī)制砂示范基地為推手，大力推廣砂石綠色生產(chǎn)在廣東省的發(fā)展?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

值得可喜的是，近年來(lái)，廣東省砂石行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展方面已探索并積累出了一些經(jīng)驗(yàn)和模式，其中最重要的特點(diǎn)就是大型化、超大型化砂石企業(yè)不斷增加，并著手建設(shè)高質(zhì)量的綠色砂石骨料生產(chǎn)線，不斷提高機(jī)制砂生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，讓產(chǎn)品質(zhì)量符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。而隨著這些大型、超大型砂石礦山生產(chǎn)線的陸續(xù)投產(chǎn)，廣東省“砂荒”問(wèn)題將從根本上得到緩解，砂石礦山也將不斷朝著服務(wù)期限長(zhǎng)、產(chǎn)量規(guī)模大、綠色環(huán)保方向發(fā)展。

來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)